č. 1642/2008 Sb. NSS, Opatření obecné povahy: závazná nařízení a jiné pokyny ústředních správních orgánů
č. 1642/2008 Sb. NSS
Opatření obecné povahy: závazná nařízení a jiné pokyny ústředních správních orgánů
k § 101c soudního řádu správního
k § 171 správního řádu (č. 500/2004 Sb.)
Závazné nařízení a jiné pokyny vydané ústředním správním orgánem (zde Ministerstvo obrany) k zabezpečení postupu podřízených personálních útvarů v souvislosti s realizací zákonem stanovené změny systému odměňování zaměstnanců (zde zákon č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost) nenaplňují materiální ani formální znaky opatření obecné povahy ve smyslu § 171 a násl. správního řádu z roku 2004.
(Podle usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 5. 2008, čj. 5 Ao 2/2008-23)
Prejudikatura: srov. č. 740/2006 Sb. NSS a č. 1276/2007 Sb. NSS.
Věc: Bc. Matěj F. proti Ministerstvu obrany o návrhu na zrušení opatření obecné povahy.
Navrhovatel podal u Městského soudu v Praze návrh na zahájení řízení podle soudního řádu správního ve věcech několika v návrhu specifikovaných nároků vyplývajících ze služebního poměru vojáka z povolání; současně navrhl zrušení opatření obecné povahy - odborného nařízení Sekce personální Ministerstva obrany č. 4 ze dne 18. 12. 2003 -Pokyny k postupu personálních orgánů při realizaci převodu zaměstnanců do nového platového systému při zavádění šestnáctitřídního systému odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a správě v resortu MO a Postupu pro určení doby započitatelné praxe od 1. 1. 2007, čj. 196-56/2006-7542.
Usnesením Městského soudu v Praze ze dne 8. 1. 2007, čj. 9 Ca 162/2007-13, byl návrh na zrušení výše uvedeného opatření, na jehož kvalifikaci, jakožto opatření obecné povahy, navrhovatel k výzvě soudu trval, vyloučen k samostatnému projednání. Protože k řízení ve věci zrušení opatření obecné povahy je ve smyslu § 101c s. ř. s. příslušný Nejvyšší správní soud, byla věc tomuto soudu dne 25. 4. 2008 Městským soudem v Praze postoupena.
Navrhovatel považuje výše uvedené dokumenty za opatření obecné povahy především z důvodů, že upravují metodicky činnost správních orgánů pro personální práci s vojáky z povolání, tedy dotýkají se, prostřednictvím svého působení na správní orgány provádějící tuto činnost, práv a povinností několika desítek tisíc osob. Oba dokumenty jsou obecně závazného charakteru, tedy jednotlivá rozhodnutí správních orgánů ve věcech personálních jsou závislá na obsahu těchto dokumentů; oba dokumenty mají imperativní povahu typu „napříště bude postupováno tak a tak“; oba dokumenty se nezabývají konkrétními případy, nýbrž obecnou dikcí, kdy každý i nově vzniklý subjekt (správní orgán) je povinen pro každé své nové rozhodnutí postupovat podle těchto dokumentů; oba dokumenty určují postup blíže neurčeného množství správních orgánů, dotčené subjekty jsou v nich vyjádřeny genericky, nikoliv taxativně.
Nejvyšší správní soud návrh odmítl.
Z odůvodnění:
(...) Navrhovatel svůj návrh směřuje do interních pokynů odpůrce, upravujících postup personálních orgánů při zabezpečení realizace převodu zaměstnanců resortu do nového platového systému, které nenaplňují ani formální, ani materiální atributy opatření obecné povahy, způsobilé soudního přezkumu ve správním…
